Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства об обращениях граждан и юридических лиц выявлены многочисленные нарушения.
Так, имели место факты проведения закупки компьютерной техники за счет средств районного бюджета без включения сведений о предмете закупки в годовой план государственных закупок, чем была ограничена конкуренция потенциальных поставщиков аналогичных товаров.
Хотелось бы в связи с этим обратить внимание руководителей государственных органов и иных организаций, что нарушения государственными должностными или приравненными к ним лицами порядка проведения процедур закупок (государственных, в сфере строительства, за счет собственных средств) образуют состав предусмотренного абз.12 ч.1 ст.25 Закона о борьбе с коррупцией правонарушения, создающего условия для коррупции, за совершение которого виновные лица в силу ч.2 названной статьи подлежат привлечению к ответственности.
Согласно абз.3 ч.1 ст.43 Закона о борьбе с коррупцией руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.
В силу ч.2 ст.43 Закона о борьбе с коррупцией руководители государственных органов и иных организаций, не выполнившие или не в полной мере выполнившие указанные требования, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
Выявлены многочисленные упущения и недостатки в деятельности комиссии учреждения по вопросам профилактики коррупционных проявлений, последняя самоустранилась от исполнения возложенных на нее задач и функций, ее деятельность должным образом организована не была, анализ эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции не проводился, руководители структурных подразделений о проводимой ими работе по противодействию коррупции на заседаниях комиссии не заслушивались.
Рассматриваемые вопросы и принятые по ним решения в большинстве своем носили формальный и малоэффективный характер, не способны оказать необходимого влияния на недопущение коррупционных проявлений, не учитывают имеющиеся в учреждении коррупционные риски.
На заседаниях комиссии не рассматривались вопросы, связанные с соблюдением порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг); использованием по целевому назначению безвозмездной (спонсорской) помощи; обоснованностью расходования бюджетных средств; правомерностью использования имущества; урегулированием либо предотвращением конфликта интересов; не анализировались иные наиболее подвергнутом коррупционным рискам сферы деятельности учреждения; руководители структурных подразделений о результатах принимаемых ими мер не заслушивались; какие-либо конкретные поручения с указанием исполнителей и сроков не давались.
Допущены нарушения при оформлении письменных обязательств государственных должностных лиц по соблюдению ограничений, установленных Законом о борьбе с коррупцией.
Так, заведующим отделениями и заведующему хозяйством вопреки требований ч.2 ст.17 Закона о борьбе с коррупцией необоснованно был установлен не распространяющийся на них запрет выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной работы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики, чем были ущемлены конституционные права названных лиц.
Практиковалось отобрание письменных обязательств у лиц, на которых возлагались обязанности временно отсутствующих государственных должностных лиц (отпуск, болезнь), что является незаконным.
Обращаю внимание, что в силу положений Закона о борьбе с коррупцией обязательства должны отбираться у лиц, которые постоянно, временно или по специальному полномочию занимают должности государственного должного лица, возложение же обязанностей временно отсутствующего должностного лица на другое лицо не является основанием для отобрания у последнего письменного обязательства.
Имели место факты несвоевременного направления отчетов о целевом использовании полученной безвозмездной (спонсорской) помощи.
Хочу отметить, что нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи (в т.ч. не направление или несвоевременное направление отчетов) является в соответствии с абз.13 ч.1 ст.25 Закона о борьбе с коррупцией правонарушением, создающим условия для коррупции.
Не в полной мере соответствовала работа по взысканию ущерба, причиненного бюджетной организации действиями работников.
Так, результатам проверки ГУ Министерства финансов Республики Беларусь по Брестской области были установлены факты использования учреждением с нарушением бюджетного законодательства денежных средств, что повлекло начисление и уплату центром процентов за пользование бюджетными средствами с нарушением законодательства на сумму более 300 руб., которые были уплачены в бюджет в полном объеме.
Вместе с тем, указанная сумма с виновного лица не взыскивалась, в ходе прокурорской проверки данный вопрос не инициировался в связи с истечением срока привлечения виновного к материальной ответственности.
При рассмотрении обращений граждан имели место факты не разъяснения заявителям порядка обжалования ответов, не рассмотрения обращений по существу (рассмотрены не все вопросы, поднятые в обращениях).
Как показали результаты проверки, причинами и условиями допущенных нарушений явились ненадлежащее исполнение работниками центра своих обязанностей, поверхностные знания ими действующего законодательства, недостаточные внутренний контроль и управление рисками со стороны руководства учреждения .
С целью устранения выявленных нарушений прокурором района директору центра внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты организационные и практические меры по недопущению в последующем требований законодательства, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо – к административной, 1 лицо официально предупреждено о недопустимости повторного нарушения требований законодательства.
Заместитель прокурора района
Р.Н.Сидоренко
