Прокуратура Кобринского района выявила нарушения законодательства в деятельности Кобринского райпо.

Прокуратурой Кобринского района в январе 2021 г. проведены надзорно-аналитические мероприятия исполнения должностными и иными лицами Кобринского райпо требований законодательства о труде, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Результаты изучения материалов проверок и уголовных дел в отношении материально-ответственных лиц Кобринского райпо свидетельствуют о распространенности фактов присвоения ими товаров, продуктов питания и денежных средств, что указывает на явную недостаточность контроля за работой подчиненных со стороны руководителей среднего звена и принимаемых руководством райпо мер по профилактике и предупреждению такого рода хищений.

05.01.2021 Кобринским РОСК возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.211 УК в отношении продавца магазина «Родны Кут» М., которая с 20.08.2020 до 06.11.2020 из указанного магазина похитила товарно-материальные ценности на общую сумму более 5 тыс. руб. (ущерб возмещен).

Приговором суда Кобринского района от 24.06.2020 продавец одного из магазинов ТПС Е. признана виновной во внесении заведомо ложных сведений и записей в товарно-денежные (товарные) отчеты, совершенных с целью избежать материальной и дисциплинарной ответственности за образованную по ее вине недостачу в размере более 11 тыс. руб. (в долг брала ТМЦ для себя и давала их в долг жителям сельского населенного пункта).

Установлены и иные факты причинения имущественного ущерба нанимателю ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей.

Так, в соответствии с локальным Положением об оплате труда работников райпо в случае наличия дисциплинарного взыскания в виде замечания в отчетном периоде размер ежемесячной премии по результатам финансово-хозяйственной деятельности сокращается на 25%.

Вместе с тем, двум работникам, привлеченным в апреле и мае 2020 г. к дисциплинарной ответственности, премии были выплачены в полном объеме, ущерб для организации составил 139 руб. и был возмещен по требованию прокурора виновными работниками в полном объеме.

Установлены и иные нарушения законодательства о труде – в трудовых договорах (контрактах) отдельных работников каждая страница не были пронумерованы и подписаны работником и нанимателем (уполномоченным им должностным лицом), договора не содержали в качестве обязательных сведения и условия оплаты труда работника (не указаны размер тарифного оклада на день подписания договора, структура и условия выплаты заработной платы).

Отдельные договора подряда не содержали таких существенных условий как порядок расчета сторон, включая суммы, подлежащие выплате и сроков выполнения указанных работ; обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же обязательств подрядчика использовать средства индивидуальной защиты.

Не соблюдались на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям безопасности должным образом обеспечены не были.

Так, в производственных помещениях автобазы не был обеспечен контроль за сроками годности лекарственных средств в аптечке первой медицинской помощи; были открыты токоведущие части самодельного устройства для нагрева воды; в шиномонтажном отделении использовались кувалды с рукоятью из металла.

Специальное ограждение, обеспечивающее безопасность работника при накачке шин, не было закреплено к стене или полу, на посту накачки шин отсутствовала таблица с указанием в ней допустимого давления по типоразмерам шин.

Использовались станки и оборудование, не соответствовавшие требованиям безопасности (не исправны защитные экраны, блокировка пуска шпинделя при откидывании защитного экрана; устройство для возврата шпинделя станка в исходное положение, отсутствовало устройство для надежной фиксации обрабатываемой детали; не были оборудованы кнопкой «Стоп» красного цвета с грибовидным толкателем; зоны обработки не ограждены защитным устройством и др.).

При эксплуатации теплогенерирующих аппаратов и отопительных приборов допускалась сушка и складирование на них дров, одежды и других горючих материалов на расстоянии от топочных проемов теплогенерирующих аппаратов, способном привести к их загоранию.

Допускалось применение в помещениях открытого огня (свечей), система автоматической пожарной сигнализации находилась в неисправном и неработоспособном состоянии.

В отдельных торговых объектах не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без использования ключа замков (запоров) на дверях, расположенных на путях эвакуации.

Допускалось использование электрической проводки не в соответствии с эксплуатационной документацией на изделие (не заизолированные жилы электрических проводов).

В противопожарных разрывах между зданиями складировались горючие материалы (дрова).

Не было организовано обучение по программе ПТМ работников в соответствии с постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22.05.2018 №36.

Имели место факты предоставления в контролирующие (надзорные) органы недостоверной информации об устранении ранее выявленных нарушений.

Так, 22.02.2019 председателю правления выданы рекомендации об устранении 25 нарушений законодательства о пожарной безопасности, в т.ч. обеспечить возможность открывания изнутри без ключа дверей на путях эвакуации; установить стенд с информацией по пожарной безопасности; откорректировать имеющийся план эвакуации в соответствии с предъявляемыми требованиями; убрать мебель и предметы с путей эвакуации в общем коридоре; произвести ремонт электропроводки.

26.03.2019 за подписью председателя правления и главного инженера в РОЧС сообщено об устранении указанных нарушений.

В то же время, 15.04.2019 сотрудниками Кобринского РОЧС при проведении повторного мониторинга установлено, что указанные нарушения устранены не были. Виновные лица привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.23.56 КоАП.

Не во всех случаях в торговых объектах соблюдаются Требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение заноса, возникновения и распространения гриппа и инфекции COVID-19.

Так, на момент проведения надзорно-аналитических мероприятий в отдельных магазинах не были проведены профилактические мероприятия по дистанцированию покупателей на расстоянии не менее 1 м друг от друга в месте расположения контрольно-кассового узла путем нанесения разметки на полу; не было организовано недопущение в коллектив лиц с симптомами респираторной инфекции, не исключающей инфекцию COVID-19 (не проводился контроль за состоянием здоровья работников (термометрия с записью в журнале); не было организовано проведение ежесменной влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств по вирулицидному режиму, на используемые дезинфицирующие средства отсутствовали инструкции по их применению, отсутствовал достаточный запас дезсредств.

Не был обеспечен контроль за использованием средств защиты органов дыхания физическими лицами при посещении магазина.

Следует отметить, что по постановлениям ГУ «Кобринский ЗЦГиЭ» в истекшем 2020 г. за отсутствие инструкций по применению и разведению дезинфицирующих средств и отсутствие дезинфицирующих средств 6 работников райпо уже было привлечено к административной ответственности.

По требованию прокурора выявленные нарушения устранены, 14 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Заместитель прокурора района

Р.Н.Сидоренко

Прокуратурой Кобринского района совместно с правоохранительными органами в истекшем 2020 г. осуществлен комплекс организационных и практических мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, координацию деятельности государственных органов, участвующих в борьбе с коррупцией.

Статистические сведения за 12 мес. 2020 г. в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. свидетельствуют о некотором снижении эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией.

Так, в 2020 г. на территории Кобринского района было выявлено 8 (28) преступлений коррупционной направленности, из них 2 (21) – по ст.210 УК, 1 (0) – ст.424 УК, 0 (3) – ст.425 УК, 3 (4) – ст.430 УК, 2 (0) – ст.431 УК. Удельный вес коррупционных преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений составил 1,07% (4,3%).

ОВД Кобринского райисполкома и Кобринским МО УДФР КГК Республики Беларусь по Брестской области в 2020 г. выявлено 20 (24) коррупционных преступлений, из них 16 – тяжких (14 – ч.1 ст. 430, 1- ч.2 ст.431 УК, 1 – ч.4 ст. 210 УК).

27.08.2020 начальником ОВД Кобринского райисполкома возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.430 УК в отношении главного инженера-механика одного из сельхозпредприятий района О., который, являясь членом единой конкурсной комиссии для проведения закупок, 27.08.2020 около 15 часов на стоянке у АЗС Кобринского района принял от заместителя директора ООО «Б.» 235 руб., переданные ему в качестве взятки за принятие мер по закупке запасных частей у ООО.

Совершению преступления коррупционной направленности в сельхозпредприятии способствовали ненадлежащая организация работы отдельных должностных лиц по планированию и проведению профилактических мероприятий антикоррупционной направленности.

Так, с целью организации работы по профилактике коррупционных проявлений на предприятии создана соответствующая комиссия, утверждено Положение о ее деятельности.

Основными задачами, возложенными на комиссию, являлись разработка и организация проведения мероприятий по противодействию коррупции и анализ эффективности принимаемых мер; формирование у работников учреждения антикоррупционного сознания и навыков поведения в сферах с повышенным риском коррупционных проявлений; своевременное определение коррупционных рисков и мер по их нейтрализации; принятие мер по устранению последствий коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции.

Комиссия в пределах своей компетенции, среди прочего, обязана заслушивать на своих заседаниях главных специалистов и руководителей структурных подразделений о проводимой работе по профилактике коррупции; выявлять нарушения антикоррупционного законодательства работниками учреждения; проводить анализ закупок сельхозтехники, запасных частей и установление факторов, способствующих возникновению возможных коррупционных проявлений при их осуществлении; рассматривать вопросы правомерности расходования собственных и бюджетных средств.

В то же время рассматриваемые вопросы и принятые по ним решения в большинстве своем носили неоперативный, формальный и малоэффективный характер, не содержали конкретных сроков исполнения и ответственных лиц, не были способны оказать необходимого влияния на недопущение коррупционных проявлений, не учитывали имеющиеся в учреждении коррупционные риски.

В результате совершения коррупционных преступлений субъектам хозяйствования и государству был причинен ущерб в размере 94,4 (18,9) тыс. руб., из которых возмещено 54,6 (18,9) тыс. руб. или 57,8 (100) %.

Судом за совершение коррупционных преступлений осуждено 7 лиц (1 – к штрафу и 6 - к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа).

Значительным является число нарушений антикоррупционного законодательства некриминального характера, за совершение которых должностные лица привлечены к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Прокуратурой района в 2020 году проведено 6 проверок исполнения антикоррупционного законодательства, по результатам которых внесено 8 представлений, вынесено 4 предписания, официально предупреждено 4 должностных лица, к административной, дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 50 лиц, возмещен ущерб (вред) на общую сумму 690 руб.

При проведении указанных проверок выявлено 10 фактов совершения административных правонарушений в сфере государственных закупок, 19 фактов совершения административных правонарушений в сфере закупок за счет собственных средств и 3 факта совершения административного правонарушения в сфере декларирования доходов и имущества.

Кроме того выявлено 5 коррупционных правонарушений, предусмотренных ст.37 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

Например, директор одного из сельхозпредприятий, являясь государственным должностным лицом, в период с 28.01.2020 по 04.02.2020, находясь в трудовом отпуске, принял участие в семинаре по обмену опытом применения пестицидов ООО «Ф.», организованном и проводимом ООО «Ф.У.» (эксклюзивный представитель завода производителя средств защиты растений ООО «Ф.» Республики Беларусь) в г.Фуджейра (ОАЭ).

Оплата расходов руководителя предприятия на проезд во время проведения семинара осуществлялась за счет ООО «Ф.У.».

Вышеуказанная поездка не являлась служебной командировкой либо поездкой, осуществляемой с согласия вышестоящего должностного лица для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров.

Нарушив установленный абз.10 ч.1 ст.17 Закона о борьбе с коррупцией запрет осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной деятельности, руководитель предприятия совершил предусмотренное абз.8 ч.1 ст.37 Закона коррупционное правонарушение.

Высокий уровень коррупционных рисков сохраняется при распоряжении государственной собственностью и имуществом государственных (с преобладающей долей государства) организаций при проведении закупок. Прокурорскими проверками в данной сфере устанавливаются, как правило, идентичные нарушения, связанные с нарушением порядка выбора и проведения процедур закупок, подготовкой конкурсной документации с указанием одного или целого ряда ограничивающих конкуренцию критериев, закупки товаров (работ, услуг) без проведения процедур и др.

Например, документация по закупке компьютерной техники (товары иностранного происхождения) двух учреждений образования не содержала условий допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах закупок, в связи с чем по требованию прокурора процедуры закупок были отменены.

Ненадлежащее изучение и несоблюдение требований действующего законодательства приводит к излишним денежным выплатам предприятий в связи с отменой процедур закупок за счет собственных средств.

Например, в декабре 2020 г. одной из сельхозорганизаций района в ИС «Тендеры» размещены конкурсные документы и приглашение к участию в процедуре закупки комплекта оборудования для доения коров.

Изучением документации на закупку установлено, что в ней был необоснованно ограничен доступ поставщиков: включенных в список поставщиков, временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок; не являющихся производителем или его сбытовой организацией (официальным торговым представителем); имеющих опыт работы на рынке менее 5 лет.

В связи с тем, что названные нарушения не обеспечивали добросовестную конкуренцию, прозрачность проведения закупок, ограничивали права добросовестных поставщиков, а также могли повлечь неэффективное использование денежных средств процедура закупки по требованию прокурора отменена, виновное лицо – юрисконсульт – привлечена к административной и дисциплинарной ответственности за совершение правонарушения, создающего условия для коррупции (абз.12 ч.1 ст.25 Закона о борьбе с коррупцией), а также возместила вред в размере 54 руб., причиненный предприятию размещением приглашения и сообщения о результатах (отмене) процедуры закупки.

В одном из предприятий легкой промышленности допускались нарушения сроков для подготовки и подачи предложений на участие в конкурентных процедурах закупок (составлял менее пяти календарных дней со дня размещения приглашения к участию в процедуре закупки в открытом доступе в ИС «Тендеры»), не разрабатывалась документация о закупке, не ограничивалось участие в закупках юридических лиц и ИП, временно не допускаемых к закупкам, допускались факты оценки и сравнения предложений участников процедуры закупки по критериям и способом, которые не были указаны в документации о закупке.

В одном из сельхозпредприятий закупка услуг по выполнению комплекса работ по известкованию кислых почв ориентировочной стоимостью годовой потребности 8 920 руб. (более 300 б.в.) проведена с применением процедуры закупки из одного источника вместо применения процедуры запроса ценовых предложений.

Допускаемые нарушения законодательства о закупках, отсутствие принципиального спроса за результаты деятельности и контроля со стороны руководства за подчиненными работниками, осуществляющими выбор поставщиков товаров (работ, услуг), содержат в себе коррупционные риски нецелевого и не эффективного использования бюджетных и собственных денежных средств, проведения «договорных» процедур закупок и иных коррупционных проявлений, не обеспечивают добросовестную конкуренцию и прозрачность проведения закупок, ограничивают права добросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении процедур закупок, в т.ч. путем допуска к участию в закупках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доступ к процедурам которым ограничен.

Не смотря на оказываемую государством финансовую поддержку в виде выделения бюджетных средств на реализацию мероприятий Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 - 2020 годы (известкование кислых почв, техобслуживание энергонасыщенной техники), руководством отдельных хозяйств не принимались меры, направленные на экономию и рациональное использование денежных средств, повышение качества договорной работы и защиту имущественных интересов.

Анализом заключенных организациями АПК договоров с частными коммерческими структурами установлено, что их условия в части определения ответственности сторон за ненадлежащее либо несвоевременное исполнение или неисполнение договорных обязательств не отвечало имущественным интересам предприятий (неустойка (пеня) в размере 0,5% и более от неуплаченной суммы за каждый день просрочки; в случае просрочки оплаты товара сумма просроченных платежей признавалась коммерческим займом, проценты за пользование которым составляли двукратный размер ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь со дня поставки товара до дня их оплаты за каждый день просрочки и т.п.).

Указанные факты свидетельствует о том, что проекты предлагаемых к заключению договоров на предмет условий финансовой ответственности руководством и иными заинтересованными лицами (юрисконсульт, главный бухгалтер, главный экономист и др.) не изучаются, в результате чего предлагаемые контрагентами условия принимаются безоговорочно, без должного анализа их обоснованности и разумности, а также риска наступления неблагоприятных экономических последствий.

Кроме того, наличие в договорах подобных условий о завышенной финансовой ответственности содержит в себе коррупционные риски использования тяжелого финансового положения предприятия в личных целях должностных лиц хозяйства, в т.ч. путем вступления в сговор с контрагентами по вопросам умышленного не исполнения хозяйством договорных обязательств и обращения контрагентов с иском в суд о взыскании основного долга и штрафных санкций в момент образования их в максимальных размерах и в последующем возврата части штрафных санкций должностному лицу хозяйства.

Основными причинами совершения коррупционных проявлений являются поверхностные знания требований законодательства, стремление лиц с использованием своих служебных полномочий извлечь выгоду для себя и (или) для третьих лиц. В ряде случаев этому способствует отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных работников, халатное и небрежное отношение к обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей».

Прокуратурой района в первом полугодии 2020 года осуществлен комплекс организационных и практических мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, координацию деятельности государственных органов, участвующих в борьбе с коррупцией.

Статистические сведения за 6 месяцев 2020 года в сравнении с аналогичным периодом 2019 года свидетельствуют о некотором снижении эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией.

Так, в анализируемом периоде текущего года было выявлено 3 (7 – за 6 мес. 2019 г.) преступлений коррупционной направленности, из них 2 (6) – по ст.210 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями), 1 (0) – ст.430 УК (получение взятки). Указанные преступления были совершены 3 должностными лицами.

Коррупционные преступления выявлялись в сфере АПК (2 – ДСУП «Сельхоз-Повитье» и ОАО «Любань») и сфере оказания услуг (1 – ИЧТУП «ЭлитОвощТорг»).

Удельный вес коррупционных преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений составил 4,6% (4,3%).

В результате совершения коррупционных преступлений субъектам хозяйствования и государству в анализируемом периоде был причинен ущерб в размере 94,3 тыс. руб., из которых возмещено 42,6 тыс. руб. (45,2%).

Так, расследованием уголовного дела в отношении главного бухгалтера одного из сельхозпредприятий района П. по ч.1 ст.210 УК было установлено, что последняя с 23.09.2019 по 14.11.2019 совершила хищение денежных средств предприятия на общую сумму 681,32 руб., организовав фиктивное трудоустройство дополнительного работника Б. якобы для выполнения обязанностей бухгалтера.

В связи с тем, что П. впервые совершила менее тяжкое преступление, причиненный ущерб возместила в полном объеме, по месту работы характеризовалась положительно, являлась лицом предпенсионного возраста, ранее к административной и уголовной ответственности не привлекалась, с момента совершения преступления длительный промежуток времени вела правопослушный образ жизни 24.01.2020 прокурором района производство по уголовному делу в отношении П. было прекращено, к последней применены меры административного взыскания в виде штрафа в размере 30 базовых величин.

Судом за совершение коррупционных преступлений осуждено 4 лица, все к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа.

Основной причиной совершения коррупционных преступлений является «человеческий фактор» - стремление лиц с использованием своих служебных полномочий извлечь выгоду для себя и (или) для третьих лиц, в ряде случаев этому способствует ненадлежащий контроль и учет за сохранностью товарно-материальных ценностей, отсутствие должного контроля за работой подчиненных сотрудников.

Прокуратурой района за 6 месяцев 2020 года проведено 4 (5) проверки исполнения антикоррупционного законодательства, по результатам которых внесено 5 (5) представлений, вынесено 1 (6) предписание, официально предупреждено 4 (5) должностных лиц, к административной, дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 38 (30) лиц, возмещен причиненный правонарушениями коррупционной направленности вред на сумму 653 (120) руб.

При проведении указанных проверок выявлено 9 (5) административных правонарушений в сфере государственных закупок (ч.4 ст.11.16 КоАП), 12 (7) – в сфере закупок за счет собственных средств (ст.11.77 КоАП).

Проводимые прокуратурой района проверки и мониторинги показывают, что нарушения законодательства о борьбе с коррупцией имеют распространенный характер, не изжит формализм в работе по профилактике коррупционных проявлений, не во всех предусмотренных законом случаях наниматели привлекают к дисциплинарной ответственности лиц, совершивших правонарушения коррупционной направленности, не информируют о таких нарушениях государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией.

Имеют место упущения при организации работы по выполнению мероприятий государственных программ в части принятия решений о мерах по их реализации, включающие план деятельности заказчика на соответствующий финансовый год по выполнению целевых показателей; перечень исполнителей мероприятий; иные меры, которые позволят качественно и эффективно выполнить программу; меры ответственности в соответствии с законодательством исполнителей мероприятий, являющихся организациями, подчиненными заказчику, за невыполнение (неполное выполнение) показателей своей деятельности, направленной на достижение целевых показателей; отсутствия в трудовых контрактах руководителей мер ответственности за невыполнение показателей деятельности, направленной на достижение целевых показателей мероприятий госпрограмм.

Допускались факты не отражения в декларациях о доходах и имуществе сведений о наличии в собственности транспортных средств, а также сведений о доходах, полученных от продажи автомобилей.

Установлены нарушения законодательства о предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи, которые выражались в нарушении сроков предоставления отчетов о целевом использовании такой помощи, а также использовании спонсорской помощи на цели, не предусмотренные законодательством.

Например, в одном из учреждений образования спонсорская помощь была направлена на цели, не предусмотренные законодательством – восстановление расходов по внебюджетной деятельности.

Следует отметить, что нарушение установленного порядка получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи является правонарушением, создающим условия для коррупции (абз.13 ч.1 ст.25 Закона о борьбе с коррупцией), за совершение которого предусмотрена дисциплинарная ответственность.

В 2018 – 2020 г.г. в актах прокурорского надзора неоднократно указывалось на недопустимость нарушения законодательства в сфере закупок, данные вопросы рассматривались на заседаниях комиссии по противодействию коррупции Кобринского райисполкома с участием специалистов управлений и служб исполкома, руководителей организаций и учреждений района, прокуратурой района проводились обучающие семинары, вместе с тем нарушения в данной сфере продолжают иметь место.

Так, приговором суда Кобринского района от 03.06.2020 главный ветеринарный врач одного из сельхозорганизаций района К. признана виновной в совершении коррупционного преступления, предусмотренного ч.1 ст.430 УК (получение взятки) и ей назначено наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа на срок 3 года с лишением права занимать должности, уполномочивающие на совершение юридически значимых действий на срок 5 лет.

26.02.2020 К., находясь в отделении почтовой связи, получила находившиеся в посылке 230 руб., переданные ей в качестве взятки работником ООО «Э.» за содействие в заключении договора на закупку ветпрепаратов и предоставление отсрочки поставки недостающих маркерных карандашей и препарата «Мастинол».

В частности, в феврале 2020 г. К. при осуществлении очередной закупки ветеринарных препаратов выбрала несколько фирм-поставщиков, предлагающих наименьшую стоимость товара, среди которых было и ООО «Э.», с которым хозяйство (К.) сотрудничало и ранее. Учитывая, что по некоторым позициям цены на препараты в ООО «Э.» были выше, чем у других поставщиков, она сообщила об этом представителю ООО и предложила их снизить для того, чтобы договор был заключен с указанной коммерческой структурой. После этого в хозяйство был предоставлен новый счет ООО «Э.» с откорректированными в сторону уменьшения ценами ветпрепаратов.

На основании представленных К. документов 13.02.2020 конкурсной комиссией сельхозпредприятия принято решение о закупке ветеринарных препаратов за счет средств хозяйства в ООО «Э.» с последующим заключением договора на сумму более 4 тыс. руб.

Таким образом, К., являясь в силу абз.5 ст.1 Закона о борьбе с коррупцией лицом, приравненным к государственному должностному лицу, приняв от ООО «Э.» в качестве благодарности 230 руб. для себя в обмен на содействие в заключении договора поставки ветпрепаратов и предоставление срока отсрочки поставки недостающих маркерных карандашей и препарата «Мастинол», совершила предусмотренное абз.3 ч.1 ст.37 Закона о борьбе с коррупцией коррупционное правонарушение.

Одновременно К., приняв для себя от ООО «Э.» имущество (денежные средства), нарушила подписанное ею обязательство по соблюдению ограничений, установленных Законом о борьбе с коррупцией.

Как показали результаты надзорной проверки, условиями совершения К. коррупционного преступления явились отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства сельхозорганизации, а также формальное отношение членов комиссии по закупкам, в т.ч. ее председателя, к исполнению возложенных на них обязанностей.

Несмотря на то, что руководством организации была создана конкурсная комиссия для проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) и было определено, что закупка ветеринарных препаратов должна проводиться комиссией вне зависимости от их стоимости, на практике комиссия не собиралась из-за нехватки времени, никто из ее членов не проверял действительно ли комиссия выбирает наиболее выгодного поставщика продукции, члены комиссии просто ставили свои подписи в подготовленном юрисконсультом заключении либо протоколе о выборе победителя, доверяя представленной специалистом, ответственным за закупку того или иного товара (работы, услуги), информации и копиям коммерческих предложений.

13 февраля 2020 г. аналогичным образом проводилось заседание конкурсной комиссии по закупке ветеринарных препаратов, победителем которой было признано ООО «Э.».

В отдельных сельхозорганизациях допускались факты заключения договор поставки оборудования и техники стоимостью более 1 тыс. б.в. без проведения конкурентных процедур закупок.

Например, бывший директор ОАО «Б.» Г. в отсутствие срочной необходимости в закупке и при наличии необходимого времени для проведения конкурентной процедуры закупки, заключил без ее проведения с ООО «Б.» договор поставки №22-1АК/05-18 опрыскивателя самоходного БЛ-3000 стоимостью 189,6 тыс. руб. (7738 б.в.).

При этом товар был поставлен по ТТН 05.07.2018, т.е. спустя более чем через 40 дней с момента заключения договора, что подтверждает отсутствие срочной необходимости в закупке и наличии необходимого времени для проведения конкурентной процедуры закупки.

В названном хозяйстве выявлены неединичные случаи допуска членами комиссии по закупкам к участию в процедурах закупок претендентов, не соответствующих квалификационным требованиям и требованиям документации на закупку; разработки документации по закупкам, не соответствующей требованиям законодательства; несвоевременного размещения информации о закупках; не предусмотренного законодательством ограничения доступа поставщиков к участию в процедуре закупки.

Проверкой также установлено, что члены комиссии фактически в ее заседаниях участия не принимали, а только расписывались в соответствующих документах по закупкам.

В ОАО «Д.» в июле 2019 г. возникла необходимость в приобретении нового кормораздатчика, по указанию директора предприятия юрисконсультом в ИС «Тендеры» было размещено приглашение к участию в запросе ценовых предложений №2019-732809 по закупке смесителя-раздатчика кормов СРК-12В «Хозяин».

В последующем в хозяйство поступили ценовые предложения от ООО «П.» на поставку аналогичного оборудования – АКМ-14 стоимостью 65 608 руб., ООО «А.» с ценой СРК-12В «Хозяин» в 57 186 руб. и ООО «З.» с ценой СРК-12В «Хозяин» в 57 888 руб.

Вместе с тем директор ОАО «Д.», являясь председателем комиссии по закупкам, 14.08.2019 в отсутствие установленных документацией о закупках критериев и способов оценки предложений участников, в ходе заседания комиссии по выбору победителя процедуры закупки единолично принял решение о выборе поставщиком ООО «П.» на поставку АКМ-14 вместо СРК-12В «Хозяин» по более высокой стоимости.

С мнением председателя (директора) единогласно согласились все члены комиссии, 16.09.2019 заключен соответствующий договор.

В возбуждении уголовного дела в отношении руководителя сельхозорганизации было отказано, последний 15.04.2020 за указанные нарушения привлечен к административной ответственности по ст.11.77 КоАП.

Допускаемые нарушения законодательства о закупках, отсутствие принципиального спроса за результаты деятельности и контроля со стороны руководства за подчиненными работниками, осуществляющими выбор поставщиков товаров (работ, услуг), содержат в себе коррупционные риски нецелевого и не эффективного использования бюджетных и собственных денежных средств, проведения «договорных» процедур закупок и иных коррупционных проявлений, не обеспечивают добросовестную конкуренцию и прозрачность проведения закупок, ограничивают права добросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении процедур закупок, в т.ч. путем допуска к участию в закупках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доступ к процедурам которым ограничен.

Прокуратура Кобринского района выявила нарушения законодательства о борьбе с коррупцией в УО «Кобринский ГПЛСО».

Прокуратурой Кобринского района проведена проверка исполнения должностными и иными лицами ГУ «Кобринский ГПЛСО» законодательства о борьбе с коррупцией, в т.ч. при реализации мероприятий Государственных программ «Образование и молодежная политика» на 2016-2020 годы» и «Энергосбережение» на 2016 – 2020 г.г.», утвержденных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2016 №250 и 248.

Установлено, что специалистами учреждения образования несвоевременно размещались сведения о договорах по результатам процедур государственных закупок и иная информация; проводились не предусмотренные законодательством о государственных закупках процедуры в виде переговоров; допускались факты заключения договоров на закупки товаров без проведения процедур государственных закупок; не устанавливались особы требования к допуску к участию в процедурах государственных закупок товаров иностранного производства и поставщиков, предлагающих такие товары (печенье, вафли, зефир, мармелад, халва); в аукционных документах устанавливались требования к квалификационным данным участников, которые к таковым не относятся.

В нарушение требований законодательства о закупках в строительстве при проведении процедур в виде переговоров в приглашениях участникам не указывались сведения о способе проведения переговоров; цене и сроках выполнения заказа; о дате и времени начала подачи предложений для переговоров, времени окончания их подачи; о дате и месте проведения переговоров и подведения их итогов; о совокупности критериев, в соответствии с которыми определяется победитель и др.

Установлены нарушения законодательства о предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи в части  использование безвозмездной (спонсорской) помощи не по целевому назначению.

Изучением материалов деятельности комиссии по противодействию коррупции установлено, что последняя фактически самоустранилась от исполнения возложенных на нее задач и функций, ее деятельность должным образом не организовывалась, анализ эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции не проводился, руководители структурных подразделений о проводимой ими работе по противодействию коррупции на заседаниях комиссии не заслушивались.

Рассматриваемые вопросы и принятые по ним решения в большинстве своем носили формальный и малоэффективный характер, не были способны оказать необходимого влияния на недопущение коррупционных проявлений.

Из смысла норм антикоррупционного законодательства усматривается, что письменные обязательства государственных должностных лиц по соблюдению установленных ограничений должно носить персонифицированный характер, содержать только те ограничения, которые возложены на конкретного работника с учетом его должностного положения.

Вместе с тем, изучением отобранных у заместителей директора, заведующих столовой и общежитием, главного бухгалтера обязательств установлено, что они излишне перегружены ограничениями, которые на указанных лиц не распространяются, причем формулировки ограничений дословно и в полном объеме перенесены с Закона о борьбе с коррупцией в обязательства таких лиц.

Указанные подходы при оформлении письменных обязательств государственных должностных лиц снижают их профилактическую эффективность.

При этом обязательства заместителями директора и главным бухгалтером были подписаны 01.09.2015, т.е. почти за 5 мес. до вступления Закона о борьбе с коррупцией от 15.07.2015 в силу.

Причинами и условиями указанных нарушений явились ненадлежащее исполнение должностными лицами учреждения своих обязанностей, а также поверхностные знания ими требований действующего законодательства; недостаточные внутренний контроль и управление рисками со стороны руководства учреждения за деятельностью подчиненных.

По требованию прокурора выявленные нарушения устранены,                        7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности,                             1 лицо официально предупреждено о недопустимости повторного нарушения законодательства, незаконно использованная спонсорская помощь в размере 653 руб. возвращена спонсору.

Заместитель прокурора района                                             Р.Н.Сидоренко

Прокуратура Кобринского района выявила нарушения законодательства о борьбе с коррупцией в отделе по образованию Кобринского райисполкома.

Прокуратурой Кобринского района проведена проверка исполнения должностными и иными лицами отдела по образованию Кобринского райисполкома законодательства о борьбе с коррупцией,   в т.ч. при реализации мероприятий Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2016 №250.

Установлено, что специалистами отдела несвоевременно размещались сообщения о результатах процедур государственных закупок; не устанавливались особые требования к допуску к участию в процедурах государственных закупок товаров иностранного производства и поставщиков, предлагающих такие товары (зефир, мармелад желейно-фруктовый, вафели, печенье, паста томатная, пряники и др.); имели место факты проведения процедур закупок товаров, не включенных в годовой план государственных закупок; при проведении процедур закупок из одного источника стоимостью свыше 50 б.в. в целях изучения конъюнктуры рынка запрос на электронной торговой площадке о предоставлении соответствующих сведений не размещался; в справках о проведении процедур закупок из одного источника не указывались сведения о соответствии участника, с которым заключен договор государственной закупки, требованиям к участникам, установленным в соответствии с Законом о государственных закупках.

В декларациях о доходах и имуществе за 2018 г. отдельных руководителей учреждений образования не были указаны сведения о наличии в собственности транспортных средств; один из руководителей не задекларировал доход, полученный от продажи принадлежащего на праве собственности автомобиля.

Установлены нарушения законодательства о предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи в части не направления отчетов спонсорам о целевом использовании такой помощи.

Изучением материалов деятельности комиссии противодействию коррупции установлено, что последняя фактически самоустранилась от исполнения возложенных на нее задач и функций, ее деятельность должным образом организована не была, анализ эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции должным образом не проводился, руководители структурных подразделений и учреждений образования о проводимой ими работе по противодействию коррупции на заседаниях комиссии практически не заслушивались.

Рассматриваемые вопросы и принятые по ним решения в большинстве своем носили формальный и малоэффективный характер, не были способны оказать необходимого влияния на недопущение коррупционных проявлений, не учитывали имеющиеся в учреждениях коррупционные риски.

Причинами и условиями указанных нарушений явились ненадлежащее исполнение должностными лицами отдела своих обязанностей, а также поверхностные знания ими требований действующего законодательства; недостаточные внутренний контроль и управление рисками со стороны руководства отдела за деятельностью подчиненных.

По требованию прокурора выявленные нарушения устранены,    4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 3 – официально предупреждено о недопустимости повторного нарушения законодательства, в отношении 2 лиц рассматривается вопрос о начале административного процесса по ч.4 ст.11.16 КоАП.

Заместитель прокурора района                                    Р.Н.Сидоренко

Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства об обращениях граждан и юридических лиц выявлены многочисленные нарушения.

Так, имели место факты проведения закупки компьютерной техники за счет средств районного бюджета без включения сведений о предмете закупки в годовой план государственных закупок, чем была ограничена конкуренция потенциальных поставщиков аналогичных товаров.

Хотелось бы в связи с этим обратить внимание руководителей государственных органов и иных организаций, что нарушения государственными должностными или приравненными к ним лицами порядка проведения процедур закупок (государственных, в сфере строительства, за счет собственных средств) образуют состав предусмотренного абз.12 ч.1 ст.25 Закона о борьбе с коррупцией правонарушения, создающего условия для коррупции, за совершение которого виновные лица в силу ч.2 названной статьи подлежат привлечению к ответственности.

Согласно абз.3 ч.1 ст.43 Закона о борьбе с коррупцией руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.

В силу ч.2 ст.43 Закона о борьбе с коррупцией руководители государственных органов и иных организаций, не выполнившие или не в полной мере выполнившие указанные требования, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Выявлены многочисленные упущения и недостатки в деятельности комиссии учреждения по вопросам профилактики коррупционных проявлений, последняя самоустранилась от исполнения возложенных на нее задач и функций, ее деятельность должным образом организована не была, анализ эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции не проводился, руководители структурных подразделений о проводимой ими работе по противодействию коррупции на заседаниях комиссии не заслушивались.

Рассматриваемые вопросы и принятые по ним решения в большинстве своем носили формальный и малоэффективный характер, не способны оказать необходимого влияния на недопущение коррупционных проявлений, не учитывают имеющиеся в учреждении коррупционные риски.

На заседаниях комиссии не рассматривались вопросы, связанные с соблюдением порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг); использованием по целевому назначению безвозмездной (спонсорской) помощи; обоснованностью расходования бюджетных средств; правомерностью использования имущества; урегулированием либо предотвращением конфликта интересов; не анализировались иные наиболее подвергнутом коррупционным рискам сферы деятельности учреждения; руководители структурных подразделений о результатах принимаемых ими мер не заслушивались; какие-либо конкретные поручения с указанием исполнителей и сроков не давались.

Допущены нарушения при оформлении письменных обязательств государственных должностных лиц по соблюдению ограничений, установленных Законом о борьбе с коррупцией.

Так, заведующим отделениями и заведующему хозяйством вопреки требований ч.2 ст.17 Закона о борьбе с коррупцией необоснованно был установлен не распространяющийся на них запрет выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной работы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики, чем были ущемлены конституционные права названных лиц.

Практиковалось отобрание письменных обязательств у лиц, на которых возлагались обязанности временно отсутствующих государственных должностных лиц (отпуск, болезнь), что является незаконным.

Обращаю внимание, что в силу положений Закона о борьбе с коррупцией обязательства должны отбираться у лиц, которые постоянно, временно или по специальному полномочию занимают должности государственного должного лица, возложение же обязанностей временно отсутствующего должностного лица на другое лицо не является основанием для отобрания у последнего письменного обязательства.

Имели место факты несвоевременного направления отчетов о целевом использовании полученной безвозмездной (спонсорской) помощи.

Хочу отметить, что нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи (в т.ч. не направление или несвоевременное направление отчетов) является в соответствии с абз.13 ч.1 ст.25 Закона о борьбе с коррупцией правонарушением, создающим условия для коррупции.

Не в полной мере соответствовала работа по взысканию ущерба, причиненного бюджетной организации действиями работников.

Так, результатам проверки ГУ Министерства финансов Республики Беларусь по Брестской области были установлены факты использования учреждением с нарушением бюджетного законодательства денежных средств, что повлекло начисление и уплату центром процентов за пользование бюджетными средствами с нарушением законодательства на сумму более 300 руб., которые были уплачены в бюджет в полном объеме.

Вместе с тем, указанная сумма с виновного лица не взыскивалась, в ходе прокурорской проверки данный вопрос не инициировался в связи с истечением срока привлечения виновного к материальной ответственности.

При рассмотрении обращений граждан имели место факты не разъяснения заявителям порядка обжалования ответов, не рассмотрения обращений по существу (рассмотрены не все вопросы, поднятые в обращениях).

Как показали результаты проверки, причинами и условиями допущенных нарушений явились ненадлежащее исполнение работниками центра своих обязанностей, поверхностные знания ими действующего законодательства, недостаточные внутренний контроль и управление рисками со стороны руководства учреждения .

С целью устранения выявленных нарушений прокурором района директору центра внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты организационные и практические меры по недопущению в последующем требований законодательства, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо – к административной, 1 лицо официально предупреждено о недопустимости повторного нарушения требований законодательства.

Заместитель прокурора района
Р.Н.Сидоренко