Периодически у нанимателей Республики Беларусь возникает потребность в привлечении иностранных специалистов для работы на территории Республики Беларусь. В этом случае важно учитывать, что законодательство Республики Беларусь предусматривает особый порядок найма иностранцев для работы у белорусских нанимателей.
Основным нормативным актом, регулирующим порядок трудоустройства иностранных граждан в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З «О внешней трудовой миграции». Эта процедура также регулируется рядом подзаконных актов, принятых в его исполнение.
По общему правилу для занятия трудовой деятельностью в Беларуси иностранцу необходимо получить специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (далее – Специальное разрешение).
Однако есть и исключения из этого правила, в частности, получать Специальное разрешение не требуется для:
- граждан стран Евразийского экономического союза (Российская Федерация, Казахстан, Армения, Кыргызстан);
- руководителей представительств иностранных организаций в Республике Беларусь;
- иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь (т.е. имеющих разрешение на постоянное проживание);
- иностранцев, заключивших трудовой договор (контракт) с резидентом Парка высоких технологий;
- иностранцев, являющихся победителями (лауреатами) национальных (международных) конкурсов, отмеченных наградами в сфере их профессиональной деятельности.
Наниматель Республики Беларусь обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (далее – Разрешение) в случае, если он имеет намерение трудоустроить более 10 иностранных граждан, за исключением:
- иностранных граждан, имеющих высокий уровень профессиональных знаний, стаж работы по специальности не менее 5 лет и размер заработной платы не менее 15 минимальных заработных плат (в настоящее время 5625 белорусских рублей, что эквивалентно ориентировочно 2390 евро) (далее - высококвалифицированный работник);
- иностранных граждан, привлекаемых на должность руководителя коммерческой организации, в создании которых они участвовали (в качестве собственника имущества, учредителя, участника).
Процедура получения Специального разрешения и разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.
Специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь
Специальные разрешения выдаются по заявлению нанимателя Республики Беларусь на имя конкретного иностранного гражданина.
В данном заявлении, помимо иных данных, наниматель должен обосновать необходимость привлечения иностранца на имеющуюся у нанимателя вакансию. При описании обоснования необходимости найма иностранного гражданина нанимателю также следует указать то, какие меры он предпринял для поиска граждан Беларуси на имеющееся свободное рабочее место, например, о направлении им сведений о свободных рабочих местах (вакансиях) в орган по труду, занятости и социальной защите населения.
Высококвалифицированным работникам и иностранному гражданину, привлекаемому на должность руководителя коммерческой организации в создании которой он участвовал, Специальное разрешение выдается миграционным органом без учета заключения органа по труду, занятости и социальной защите.
По общему правилу срок рассмотрения заявления составляет 15 дней с момента подачи заявления. Для отдельных категорий юридических лиц установлен более короткий срок:
- инвестора и (или) организации, в установленном порядке созданной в Республике Беларусь этим инвестором либо с его участием, после заключения инвестиционного договора при реализации инвестиционного проекта - 7 дней;
- организации – резидентов Парка высоких технологий и членов научно-технологической ассоциации «Инфопарк» - 7 дней;
- резидента, участника строительства объектов, инвестора Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», Китайско-Белорусского совместного закрытого акционерного общества «Компания по развитию индустриального парка» - 5 дней.
Специальное разрешение может быть выдано на следующий срок:
- 2 года – в отношении высококвалифицированных работников;
- 1 год – в отношении иных работников
Срок действия Специального разрешения может быть однократно продлен. После однократного продления наниматель вправе обратиться за получением нового Специального разрешения.
Размер платы, взимаемой за рассмотрение заявления, по общему правилу, составляет 5 базовых величин. Специальное разрешение выдается бесплатно, если нанимателем трудящегося-иммигранта является инвестор и (или) организация, в установленном порядке созданная в Республике Беларусь этим инвестором либо с его участием, после заключения инвестиционного договора при реализации инвестиционного проекта, или резидент, участник строительства объектов, инвестор Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», Китайско-Белорусского совместного закрытого акционерного общества «Компания по развитию индустриального парка»
При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь иностранный гражданин обязаны получить Специальное разрешение для работы у каждого из них.
После получения Специального разрешения нанимателю Республики Беларусь следует заключить трудового договор (контракт) с иностранным гражданином. Здесь важно учитывать следующее:
- срок действия трудового договора (контракта) не может превышать срока действия специального разрешения;
- трудовой договор (контракт) должен включать особые положения, предусмотренные белорусским миграционным законодательством (в том числе, условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта);
- трудовой договор (контракт) должен быть составлен на русском и (или) белорусском языках, а также на родном или ином понятном для иностранного гражданина языке(если русский и (или) белорусский языки не являются родными или понятными для иностранного гражданина);
- трудовой договор (контракт) должен быть зарегистрирован в органе по гражданству и миграции в месячный срок со дня его заключения.
Обращаем внимание, что изменения и/или дополнения к трудовому договору (контракту) также должны быть зарегистрированы в органе по миграции в месячный срок со дня их внесения.
Специальное разрешение выдается по разрешительному принципу. Одним из возможных оснований для отказа является отрицательное заключение соответствующих органов по труду, занятости и социальной защите.
В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 июня 2016 г. № 30:
Орган по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения вакансии выдает отрицательное заключение о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности для выдачи специального разрешения в случае, если:
нанимателем не предоставлены в управление, комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета сведения о вакансии, на которую привлекается иностранец;
сведения о вакансиях, заявленных нанимателем в управление, комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, находились в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» менее пятнадцати рабочих дней, а для нанимателя, являющегося инвестором либо созданного с участием инвестора (инвесторов), и (или) нанимателя, привлекающего иностранца, являющегося высококвалифицированным работником, – менее семи рабочих дней, предшествовавших получению запроса подразделения по гражданству и миграции;
в период нахождения в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» вакансии, на которую привлекается иностранец, наниматель три и более раза отказал в приеме на работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам либо лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь, имеющим необходимую квалификацию, которые направлены для трудоустройства управлением, комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета;
в заявлении нанимателя о выдаче специального разрешения содержатся сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе недостоверные сведения о наименовании и кодах профессий рабочих (должностей служащих), по которым привлекаются иностранцы;
в течение шести календарных месяцев, предшествовавших поступлению запроса подразделения по гражданству и миграции, имелись факты нарушения нанимателем законодательства о труде и занятости населения, а также информация о наличии у нанимателя задолженности по выплате заработной платы.
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы
Обязательным условием выдачи Разрешения является наличие положительного заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории. Такое заключение выдается Комитетом по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов или Минского городского исполнительного комитета (по местонахождению нанимателя) по запросу миграционного органа.
Для получения Разрешения наниматель подает заявление в орган по гражданству и миграции с приложением пакета документов, определенного законодательством.
По общему правилу, срок принятия решения по заявлению – 15 дней, а для инвесторов и (или) организаций, в установленном порядке созданных в Республике Беларусь этим инвестором либо с его участием, после заключения инвестиционного договора при реализации инвестиционного проекта, - 2 дня.
Срок принятия решения по заявлению – 15 дней. Максимальный срок действия Разрешения 1 год.
Размер платы за выдачу Разрешения составляет 5 базовых величин. Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается бесплатно, если заявителем является инвестор и (или) организация, в установленном порядке созданная в Республике Беларусь этим инвестором либо с его участием, после заключения инвестиционного договора при реализации инвестиционного проекта, или резидент, участник строительства объектов, инвестор Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», Китайско-Белорусского совместного закрытого акционерного общества «Компания по развитию индустриального парка».
В случае, если по истечении года после выдачи разрешения наниматель намерен продолжать использовать труд более десяти иностранцев не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, ему следует обратиться в Департамент с заявлением о продлении срока действия разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы. При этом обратиться с таким заявлением необходимо заблаговременно, таким образом, чтобы срок действия Разрешения не прерывался.
Основания для отказа в выдаче Разрешения установлены в ст. 27 Закона «О внешней трудовой миграции». По аналогии с выдачей Специального разрешения к таким основаниям, в частности, относится наличие отрицательного заключения органа по труду, занятости и социальной защите о возможности найма иностранных граждан.
В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 июня 2016 г. № 30:
Орган по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения (жительства) нанимателя выдает отрицательное заключение о возможности привлечения иностранцев для выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы в случае, если:
в заявлении нанимателя содержатся сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе недостоверные сведения о наименовании и кодах профессий рабочих (должностей служащих), по которым привлекаются иностранцы, в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 014-2017 «Занятия», утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 июля 2017 г. № 33 (далее – недостоверные сведения о наименовании и кодах профессий рабочих (должностей служащих), по которым привлекаются иностранцы);
нанимателем в течение шести календарных месяцев, предшествовавших поступлению запроса Департамента по гражданству и миграции, не предоставлялись сведения о наличии свободного рабочего места (вакансии) (далее – вакансия) в управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее – управление), комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, за исключением случаев, когда наниматель зарегистрирован в течение этих шести календарных месяцев;
в течение шести календарных месяцев, предшествовавших поступлению запроса Департамента по гражданству и миграции, имелись факты нарушения нанимателем законодательства о труде и занятости населения, а также информация о наличии у нанимателя задолженности по выплате заработной платы.
Ответственность
За найм иностранных граждан без наличия необходимых разрешений наниматель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Санкция: предупреждение или взыскание штрафа в размере до 20 базовых величин.
Кроме того, к ответственности может быть привлечен и сам иностранный гражданин на основании ч. 1 ст.23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В данном случае возможны следующие санкции: предупреждение, депортация или взыскание штрафа в размере до 50 базовых величин.
