Результаты надзорной деятельности прокуратуры Кобринского района за 2020 год свидетельствуют о том, что со стороны государственных и правоохранительных органов района реализовывались определенные мероприятия, направленные на укрепление законности и правопорядка, защиту прав граждан, общества и государства от преступных посягательств.
В 2020 году основные усилия правоохранительных органов были сосредоточены на поддержании на территории района необходимого уровня общественной безопасности и правопорядка в период проведения избирательной кампании Президента Республики Беларусь и поствыборный период.
За совершение различных противоправных действий, связанных с организацией и участием в проведении протестных мероприятий, массовых беспорядках, высказанных угрозах в отношении должностных лиц, учинении надписей деструктивного характера подразделением Следственного комитета возбуждено 4 уголовных дел, по 2 из которых лица их совершившие, установлены.
За участие в несанкционированных массовых мероприятиях по ст. 23.34 КоАП составлено 179 административных протоколов.
В незаконных массовых мероприятиях приняли участие 9 несовершеннолетних – все учащиеся или выпускники учреждений образования. Кроме того, несовершеннолетний житель г.Кобрина, являясь участником несанкционированного массового мероприятия, находясь в г.Бресте, умышлено надругался над Государственным флагом, за что привлечен к уголовной ответственности.
Всего за 2020 г. по линии всех служб зарегистрировано 745 преступлений, из них в состоянии алкогольного опьянения – 135.
Совершено 2 убийства и 4 причинения тяжких телесных повреждений. Наблюдается рост поступивших сообщений и заявлений о семейных скандалах и бытовых конфликтах.
По итогам 12 месяцев 2020 года наблюдается уменьшение количества преступлений, совершенных в общественных местах - 93.
Зарегистрировано 237 краж, из них в общественных местах 62, в т.ч. в сельской местности – 17; на объектах предприятий государственной формы собственности произошло 3 кражи.
Зарегистрировано 20 хулиганств, совершенных в общественных местах, из них в городе – 15.
За 12 месяцев 2020 года к административной ответственности за нарушения антиалкогольного законодательства привлечено 23 человека. Изъято 8 аппаратов по производству самогона, 62 л самогона, 1035 л браги, 546 л фальсифицированных спиртных напитков, сотрудниками РОВД выявлено 858 фактов пьянства в общественных местах.
Судом Кобринского района принято решение о принудительной изоляции в лечебно-трудовой профилакторий в отношении 26 хронических алкоголиков, изолировано в ЛТП – 36 (с учетом решений 2019 г.).
По итогам 12 месяцев 2020 г. в районе снизилось количество учетных ДТП (26) и число получивших в них ранения (19), в то же время увеличилось число погибших в них граждан (9). Основными причинами ДТП явились управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения (5), несоблюдение очередности проезда перекрестков (4), выезд на полосу встречного движения (2), нарушение правил проезда пешеходных переходов (9), пересечение проезжей части без световозвращающих элементов в неустановленном месте (2).
Прокуратурой Кобринского района в 2020 году поддержано обвинение по 234 уголовным делам. Из числа рассмотренных 6 дел относились к категории особо тяжких преступлений и 22 - к тяжким преступлениям (1 убийство, 3 уголовных дела против половой неприкосновенности в т.ч. несовершеннолетних, 2 уголовных дела о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, в т.ч. в составе организованных групп).
С участием прокуроров рассмотрено 136 гражданских дел, в интересах государства предъявлено 13 исков на сумму более 60 тыс. рублей.
Результаты проведенных прокуратурой района проверок свидетельствуют о недостатках и просчетах при планировании профилактической работы, контроля за состоянием положения дел в районе и выполнением субъектами профилактики возложенных обязанностей. Не в полной мере использовались имеющиеся возможности в работе с населением.
Имели место недостатки в планировании и реализации мероприятий, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» со стороны Кобринского РОВД, райисполкома и сельисполкомов, УЗ «Кобринская ЦРБ».
Определенные недостатки были установлены в работе всех советов ОПОП Кобринского района, принимаемые ими решения не были нацелены на выполнение задач профилактики правонарушений при обсуждении поведения граждан.
ОГАИ в 2020 г. в недостаточной степени была организована профилактическая работа по предупреждению правонарушений, связанных с управлением транспортным средством, в отношении которого не выдано разрешение на допуск к участию в дорожном движении, а также допуском к участию в дорожном движении транспортных средств, имеющих неисправности, при наличии которых его участие в дорожном движении запрещено.
Выявлены многочисленные факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети в г.Кобрине (ограничение видимости дорожных знаков кронами деревьев, наличие механических повреждений дорожных знаков, осложняющие их восприятие, стертая дорожная разметка и др.).
По-прежнему допускались недостатки, связанные с предупреждением несчастных случаев в летний период в зонах массового отдыха на воде, обеспечению безопасности граждан.
Одним из ключевых направлений прокурорской деятельности традиционно являлся надзор за исполнением законодательства и законностью правовых актов.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства за 2020 год прокуратурой района проведена 51 проверка, внесено 46 представлений, вынесено 52 предписания, принесено 13 протестов, 120 физических лиц официально предупреждено о недопустимости повторного совершения правонарушений. По требованию прокурора 171 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 89 – к административной, 52 – к материальной на сумму более 12 тыс. руб., 4 юридических лица возместили ущерб в размере более 5 тыс. руб., в экономический суд подано одно исковое заявление о взыскании 25 тыс. руб. просроченной дебиторской задолженности.
На постоянном контроле оставались вопросы соблюдения нанимателями законодательства об охране труда, своевременности выплаты заработной платы и сумм выплат, причитающихся работникам при увольнении. В то же время в районе сохраняется негативная тенденция нарушения (неисполнения) правил охраны труда, недостаточный уровень трудовой и производственной дисциплины.
Всего, за 2020 год в районе зарегистрировано 18 несчастных случаев, из которых 1 со смертельным исходом и 5 – с тяжелым.
Основными причинами несчастных случаев явились неосторожность потерпевшего (7), невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда (4), нарушение потерпевшим требований локальных правовых актов по охране труда (3).
Для устранения нарушений в части обеспечения безопасных условий труда прокурором вынесено 14 предписаний, 72 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 – к административной.
Значительное внимание в истекшем году уделялось прокуратурой района надзору за исполнением законодательства в сфере экономики.
Выявлены факты бесхозяйственности, непринятия мер по обеспечению сохранности собственности со стороны должностных лиц ряда организаций. Имели место и факты совершения хищений лицами, которые непосредственно должны обеспечивать сохранность имущества предприятия.
При заключении хозяйственных договоров должностными лицами организаций района не уделяется должного внимания проверке контрагентов, а также надлежащему качеству претензионно-исковой работы, имели место факты преждевременного списания просроченной дебиторской задолженности до принятия всех возможных мер по ее взысканию.
Факты несоблюдения отраслевых регламентов и не своевременного внесения информации в реестр сельскохозяйственных животных и продукции животноводства выявлены во всех организациях АПК.
Руководством сельхозпредприятий недостаточно активно проводилась системная и последовательная работа по подбору кадров, укомплектованию квалифицированными специалистами в необходимом количестве, формированию трудового коллектива.
Истинная ситуация с численностью поголовья КРС искажалась за счет приписок, фактический падеж скота скрывался под видом фиктивной реализации его физическим и юридически лицам в счет заработной платы и за наличный расчет, в основном работникам животноводческой отрасли.
Прокуратурой Кобринского района совместно с правоохранительными органами в истекшем 2020 г. осуществлен комплекс организационных и практических мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, координацию деятельности государственных органов, участвующих в борьбе с коррупцией.
В 2020 г. на территории Кобринского района было выявлено 8 преступлений коррупционной направленности, из них 2 – по ст.210 УК (хищение), 1 – ст.424 УК (злоупотребление властью), 5 – ст.430 и 431 УК (взяточничество).
В результате совершения коррупционных преступлений субъектам хозяйствования и государству был причинен ущерб в размере 94,4 тыс. руб., из которых возмещено 54,6 тыс. руб. или 57,8%.
Судом за совершение коррупционных преступлений осуждено 7 лиц (1 – к штрафу и 6 - к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа).
Значительным является число нарушений антикоррупционного законодательства некриминального характера, за совершение которых должностные лица привлечены к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.
Прокуратурой района в 2020 году проведено 6 проверок исполнения антикоррупционного законодательства, по результатам которых внесено 8 представлений, вынесено 4 предписания, официально предупреждено 4 должностных лица, к административной, дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 50 лиц, возмещен ущерб (вред) на общую сумму 690 руб.
При проведении указанных проверок выявлено 10 фактов совершения административных правонарушений в сфере государственных закупок, 19 фактов совершения административных правонарушений в сфере закупок за счет собственных средств и 3 факта совершения административного правонарушения в сфере декларирования доходов и имущества.
Кроме того, выявлено 5 коррупционных правонарушений, предусмотренных абз.абз.3, 5 и 8 ч.1 ст.37 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».
Высокий уровень коррупционных рисков сохраняется при распоряжении государственной собственностью и имуществом государственных (с преобладающей долей государства) организаций при проведении закупок. Прокурорскими проверками в данной сфере устанавливаются, как правило, идентичные нарушения:
приобретение оборудования и иных дорогостоящих товаров без проведения конкурентных процедур закупок;
неверный выбор вида процедур закупок;
допуск к участию в процедурах закупок претендентов, не соответствующих квалификационным требованиям и требованиям документации на закупку;
необоснованное ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к процедурам закупок;
недостатки при оформлении документации по закупкам;
не своевременное размещения информации о закупках на электронных торговых площадках;
нарушения при допуске к закупкам товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары.
Выявлены факты взяточничества, связанные с лоббированием интересов отдельных коммерческих структур при закупке ветеринарных препаратов и запасных частей к сельхозтехнике.
По-прежнему присутствовал формализм в деятельности комиссий по противодействию коррупции и организации работы в данном направлении со стороны руководителей организаций с государственной долей собственности, имели место случаи использования безвозмездной (спонсорской) помощи не по целевому назначению и несвоевременного направления отчетов об ее использовании, нарушений при оформлении письменных обязательств государственных должностных лиц по соблюдению ими установленных ограничений.
Руководителями отдельных учреждений образования допущены нарушения при ежегодном декларировании доходов и имущества.
Определенное внимание прокуратурой района уделялось вопросам соблюдения природоохранного и земельного законодательства.
Многочисленные нарушения названного законодательства выявлены в организациях АПК. В ненадлежащем санитарном состоянии находились территории гаражных кооперативов и садоводческих товариществ, не всегда своевременно удалялись инвазивные растения.
Недостаточно активно проводилась работа местными органами власти по вовлечению неиспользуемых земель в сельхозоборот, изъятию не завершенных строительством жилых домов (дач), при невыполнении условий отвода земельных участков. Имели место недостатки и нарушения при организации и функционирования мест погребения в сельской местности.
За нарушения природоохранного и земельного законодательства по требованию прокурора к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 27 лиц, возмещен причиненный вред на сумму 1,4 тыс. руб.
Недостаточно эффективно была организована работа отдела культуры райисполкома по контролю за полнотой и своевременностью перечисления субъектами хозяйствования, осуществляющими предпринимательскую деятельность, которая оказывает непосредственное воздействие на историко-культурные ценности или зоны их охраны, обязательных отчислений в фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства.
По требованию прокурора по результатам проверки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в указанный фонд дополнительно перечислено более 4,3 тыс. руб.
В сфере надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних проведено 8 проверок, по результатам которых внесено 8 представлений, вынесено 5 предписаний, объявлено 14 официальных предупреждения, по требованию прокурора к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 18 должностных лиц.
Основными нарушениями в сфере надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних явились отсутствие надлежащего контроля за их времяпрепровождением, формальное проведение индивидуальной профилактической работы с трудными подростками со стороны должностных лиц субъектов профилактики, несвоевременное выявление рисков, непринятие мер по разобщению девиантных групп.
Работа по выявлению нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности будет продолжена.
Прокурор Кобринского района
С.А. Мешечко».
